ppp模式什么意思？环卫行业走在前列

问：什么是PPP模式？
    答：PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    问：为什么要实行PPP模式？
    答：PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，采用PPP模式能有效减轻政府财政负担，减小社会主体投资风险。一是有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府从基础设施公共服务提供者变成监管者，公共部门和私人企业在初始阶段共同参与,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期, 降低费用。二是能够促进投资主体的多元化，取长补短发挥各方主体优势。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目技术方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。双方形成互利的长期目标，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。三是有利于合理风险分配。在项目初期就已实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险，拥有一定的控制权,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。

    问：PPP模式如何分类？
    答：分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，并通过政府付费实现收益，私人部门承担的风险相对较小。特许经营类PPP项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而项目能否成功很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类项目中承担的风险最大。

    问：PPP模式成功运行的必要条件有哪些？
    答：一是需要政府支持。政府的总体角色和责任是为大众提供最优质的公共设施和服务。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。二是需要健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。三是需要专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。