从取消养路费到921 治超政策到底怎么走

声势浩大的921治超政策已经落实了有一个多月了，它对货运行业产生的影响之大，让许多人想到了2009年的那次取消养路费的政策。当我们不断地评论921政策好坏的时候，不妨先跳出这个圈子，从头到尾看一遍这么多年来，国家在治超政策上都有什么样的演变，看看它到底是一个什么样的趋势。

说这些之前，咱们需要先搞明白三个名词：整车整备质量、核定载质量、总质量。用简单的话来说，这三个名词分别代表着空车重量、允许拉的最大的货物的重量、允许的最大的车货总重。其实这个描述很不严谨，但是基本意思是这样的。

由于过磅只能车带货一块过，因此交警、路政在执法时，真正拿来与标准对照的数字，其实是只是车货总重，前两个数值一般没用。

这篇文章我们以2009年取消养路费、今年的921治超为两个节点，将整个治超的进程划分成三个阶段。

●  取消养路费之前

这个阶段，对货运行业影响最大的政策，就是车辆需要按照行驶证标注的核定载质量缴纳养路费。实际的执法过程中，路政部门是不看行驶证的，只根据车辆的轴距、驱动形式、上装形式等条件来判断该车型在法规上允许的最大总重量来执法，原则很简单，你不压坏路就行，超过他们的标准，叫做超限；交警部门是根据行驶证上表明的数字来执法的，超过他们的标准，叫做超载。

路政的原则就是别把路压坏

在这样的政策下，就产生了“大车小标”的现象——比如我有一款车，根据路政部门的要求，我可以拉10吨，但是我再行驶证上核定载质量只标2吨，这样做能够省下很多过路费，并且上高速也不影响。

但是如果按照行驶证上的核定载质量拉货，都得赔死，怎么办？超载！那个时候路上的货车可以说没有不超载的，听一些老司机说，那时候交警查超根本不需要过磅，随便拦一个说你超载就没人能反驳。

自重两吨多的车荷载半吨多点，怎么会不超载

但是在我看来，这些超载应该叫做“名义上的超载”，对于许多车辆来说，虽然拉的货超过了行驶证上标的那个数，但是没有超过车辆、路面的承受能力（不然路政部门也不能让你上高速），这种超载其实是在安全范围之内的。但是你想省养路费，就得冒点交罚款的风险。

在那种政策下，其实很多卡友一年到头也没少交钱，省下的养路费都交到罚款里去了，司机在路上就需要到处留意躲避交警。反过来讲，在“人人都超载”的大环境下，交警治超也非常不规范，经常就是拦下车收点“小费”就放行。整个货运行业非常混乱。

2004年开始，国家开始严格治超，但是由于养路费政策这一条根本原因没解决，上面说的现象一直存在，只是程度会随着治超的力度有所变化而已。

●  取消养路费之后到921治超之前

政府部门也发现了养路费政策的缺点，因此在2009年1月1日，全国取消了养路费政策，改为了燃油附加税。在具体的查超执法阶段，路政依然是以“不压坏路面”为原则，看车型不看行驶证；交警这边，虽然执法标准依然是按照行驶证上标明的数字，但是执法方式却发生了改变。

养路费取消后，“大车小标”就完全没有了必要，大家都根据交通部门的规定，标定到最大的吨位，以使自己的车辆发挥到最大的价值。这样一来，交警在执法时，就不可能一抓一个准了，行驶证上标的数字都那么高，超载的“难度”增加了很多，为了判断是否超载，就必须过磅了。（当然，也存在许多不规范的执法行为）

当然，在刚开始时，会有一些汽车厂商通过违法手段，为车辆标上高于自身承载能力的载重。据一位老司机透漏，那时候有一款4米2的轻卡，在车检的时候，货箱里会装上一顿的黄沙来增加自重，这样就能够标上更高的核定载质量，最终总质量能够达到7.5吨，除去2.5吨的自重，它能够拉接近5吨的货。但其实这种车按照法规只能拉不到3吨的货。但是随着政策的严格，这种现象逐渐减少了许多。

虽然行驶证上的那个数字提高了，但是由于大家都想多挣点，因此超载现象当然还是存在的。这时候剩下的超载，就是那些超过道路、车辆的承受能力的超载，是真正意义上的超载。另外，不需要缴纳养路费后，更大的车就拥有着更强的优势，因此这些年路上的半挂车越来越多。因此有些人就说，“不是不超载了，是超载的车变大了。”

整体来说，取消养路费的政策就是一个岔路口，所有此前超载的人在这里被分成了两拨：之前的那些“名义上的超载”经过这个路口之后，回归到了合法运营的道路上；剩下的真正意义上的、危险的超载依然留在违章的道路上。这样一来，交警的执法对象就加明确了——之前每个人都违章，现在只有一部分人违章，交警执法也更有说服力，之前“拦一辆车就能收费”的现象也得到了制止。

所以说“明确违章人群”是取消养路费最大的进步。但是，这次改革虽然把执法对象明确了，但是执法标准并没有统一下来。921治超之前，路政部门和交警部门、各省之间的执法标准都存在着不同。例如针对于6轴挂车，路政部门的超限标准为55吨，而交警部门的超载标准只有为49吨。

在此前养路费政策下，行驶证上的数字小于交警部门的最高标准，因此交警路政双重标准对大家来说并没有什么影响。但取消养路费之后，大家都尽量往高处标，这时候两部门给出的上限不同，就会让司机们吃很多亏了。按照小的来，心里肯定不舒服，按照大的走，路上有挨罚款的风险。

因此，治超标准不统一就成为了这个时期遗留下的最大的问题。

●  “921”治超之后

今年7月26日，最新版的GB1589正式实施，该标准对于各类车型的外廓尺寸、最大总重做出了统一规定。之后，各地相关部门又根据此标准出台了相应的治超落实政策。根据相关规定，各地相关部门在具体落实阶段，由交警路政两部门联合执法，路政部门负责对车辆过磅称重，具体的执法由交警部门负责。

至此，全国各地基本上统一了治超的执法标准，随之而来的，便是更加严格的执法。根据新政，如果发现车辆超载，需要对车主、驾驶人、货运企业、货主四个单位进行罚款，也就是所谓的“一超四罚”，可见政府部门对治超是下了很大的决心。

根据我们此前的调查，许多司机、物流单位在此之前选择超载都是因为货主要求多装，921之后，一方面标准化的治超使得货主知道了司机没有空子可钻，另一方面被查到了之后也会对货主进行罚款，因此路上超载的情况得到了一定程度上的遏制，许多物流单位、卡友都对921新政表示支持。

●  编后语：

超载的危害到底有多大，我想大家心里都有一杆秤。如果没有强有力的治超，货运市场只会像取消养路费之前一样乌烟瘴气。大家拼超载，把价格越压越低，跑在路上也扔掉了安全，这样下去，吃亏的还是咱们运输人。把这些年的治超政策放在一起进行一下对比可以发现，多年来我们在治超上的方向是正确的。政策有问题、有漏洞可以修改，但是超载不能不治，市场不能没有规范。