道路运输条例修改 或将取消资格证考试

《道路运输条例》（以下简称《条例》），是道路运输行业的一部根本性的法规，也是运输管理人员最主要的执法依据，对于包括卡车司机在内的所有从事道路运输行业的人员来说都非常重要。

11月2日，交通运输部官网公布了《道路运输条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），表明该条例即将进行修订！那么对于货运行业来说，此次修订有哪些关键点呢？

●  从业资格证考试或将取消

根据现行《道路运输条例》的要求，所有从事普货货运经营的驾驶员，必须“经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格”，也就是说必须通过“从业资格证考试”。

而在《征求意见稿》中，这句话的表述修改成了“通过相应等级机动车驾驶证培训结业并取得从业资格证”——虽然仍然需要从业资格证，但没有再提到“考试”这件事了。

同时，从事危险货物运输经营的驾驶人员，还应当经过国务院交通运输主管部门规定的专业知识学习及应用能力训练，并经设区的市级交通运输主管部门考试合格，取得从业资格证。

其含义非常明显，从业资格证虽然并没有取消（4.5吨及以下普货的已经取消），但普货运输将不再需要单独考试！

事实上，在今年7月21日，国务院就曾发文要求取消道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。之后的几个月内，有多人在交通部官网上咨询该项事宜，交通部一直表示仍在对政策进行研究。据了解，从9月1日起，湖北省巴东县就已经率先取消了普货运输的从业资格证考试！

●  普货定义放宽

当然，需要明确的一个概念是：仅仅取消了普货的从业资格证考试！那么哪些算普货运输呢？

根据现行的《道路货物运输及站场管理规定》：

也就是说：冷藏、大件、集装箱这些全都不能算作普货运输。由此也产生过一些麻烦：例如4.5吨以下的冷藏车，理论上仍然需要办理双证，但实际执行却比较混乱。

而此次公布的《征求意见稿》中，则明确了“普通货运经营包括散装货物运输经营、大件货物运输经营、冷藏保鲜货物运输经营、零担货物运输经营、集装箱运输经营。”

这显然也更符合大众对普货的理解，也会更加便于统一管理。

●  冷藏、畜禽运输要求变严

不过，冷藏虽然归到了“普货”一类中，但对它的管理反而会更加严格。《征求意见稿》中表示：冷藏保鲜货物运输经营者应当使用经检测合格的冷藏保温车辆按照国家相关标准要求进行运输，做好温度监测记录。

此前，冷藏行业虽然也有相关规范，但在实际执法阶段中很少严格执行，许多冷藏车生产企业其实并没有相关生产资质，但仍然可以贴牌生产；而在冷藏半挂领域，二手海柜更是统治了市场，管理非常混乱。

而按照新的要求，所有冷藏车必须要先进性检测，这就等于提高了冷藏车的准入门槛。而值得关注的是：12月10日，工信部公布了《道路运输 易腐食品与生物制品 冷藏车安全要求及试验方法（征求意见稿）》，综合来看，这也许就是为冷藏车的治理作前期准备。

而除了冷藏车之外，畜禽运输也提高了准入门槛。《征求意见稿》中表示：“货运经营者从事畜禽运输的，应当依法向所在地农业农村部门备案。运输畜禽的车辆应当符合国务院农业农村部门规定的动物防疫条件，并向所在地农业农村部门备案。”

自从非洲猪瘟以来，畜禽运输的相关政策整体都在向着更严的趋势发展。而今后，畜禽运输的管理将会更加规范、严格。

●  明确网络平台责任

近年来，网络货运平台逐渐取代了传统的“信息部”，成为了许多货运需求的发起者，在运输行业里扮演着非常重要的角色。但长期以来，相关法规对其的缺少强有力的约束。此次公布的《征求意见稿》中，就明确了网络平台的诸多责任。

例如，《征求意见稿》中明确指出：网络平台货运经营者应当遵守车辆装载的要求，不得要求实际承运人超限、超载运输，否则可处以5万元以上，10万元以下罚款！

●  总结：

总体来说，此次公布的《征求意见稿》中，关于货运行业，最为重大的改变就是取消从业资格证考试，而除此之外，还提高了冷藏、畜禽运输行业的准入门槛，并加强了对网络货运平台的监管，整体上围绕着“放管服”改革做出了许多改进。