国四能否"一路顺风" 还需3道监管"防线"

“取消了国Ⅲ公告，那就是国Ⅲ产品彻底‘没指望了’，也就意味着从源头上实施了国Ⅳ。”在很多人看来，撤销国Ⅲ柴油车公告，将真正成为国Ⅲ车销售的“死期”。如今，根据工信部近日发布的第27号公告，国Ⅲ柴油车公告真的将被废止了。被炒得沸沸扬扬的柴油车国Ⅳ排放标准，是否真能就此“一路顺风”？通过调查不难发现，废止国Ⅲ公告给国Ⅳ实施开了个好头，但要想真正让国Ⅳ车在路上跑起来，还需要三道监管“防线”保驾护航。

●  第一道防线：车管所能否守住？

众所周知，没有公告就无法上牌，而负责上牌的车管所是不达标产品流入市场的第一道防线。正因为如此，在国Ⅳ悬而未决的那段时间，不少经销商紧盯车管所以便获取一手信息；在废止国Ⅲ公告后，车管所的执行力就显得更加重要。让我们来看看各地车管所的执行力究竟如何。

“今年3月1日，石家庄开始严格实施国Ⅳ，也就是说车辆必须有国Ⅳ公告。但在上牌照时，车管所只检查合格证而不实际检测尾气，或者说也检测尾气，但能否检查出是国Ⅲ还是国Ⅳ就不得而知了。”河北石家庄某品牌卡车经销商张先生介绍说。

“车管所也很难分清国Ⅲ车和国Ⅳ车，因为它们没有检测设备。很多车管所都表示，它们认为判断国Ⅳ车最起码的标准是采用电喷、共轨发动机，EGR的就不被认为是国Ⅳ。”江苏连云港经销商姜先生表示。

“河南全省几乎都已经实行国Ⅳ。简单来说，国Ⅳ车与国Ⅲ相比只多了个尿素罐，我们这边的监管还算是比较严格的，新车没有尿素罐就不给上牌照。但有的用户会在国Ⅲ车上加装尿素罐，检查通过后再拆下来，一般也能蒙混过关，除非车管所还要继续监测尾气。即使上线检测尾气，也是基本上都能通过。”河南郑州经销商任先生透露：“至于套牌车，这很难监管，因为都是新车，就算尾气不达标，又能怎么办？难道让用户退车？就算退车了，经销商还是要将车卖出去。也就是说，车辆一旦流入客户手中，经销商要想尽办法给车辆上牌，包括行贿。”

“卡车要想在乌鲁木齐上牌，必须要有环保绿标和国Ⅳ产品公告。”乌鲁木齐经销商李先生向记者介绍说：“流程是这样的：必须先上环保部门检测线，再审核合格证是否是国Ⅳ以及是否有环保公告（乌鲁木齐要求有3个公告：产品、燃油、环保），如果没有环保公告，就不给发环保绿标，没有绿标就无法上牌。”

但也有经销商表示，新疆的乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依去年就已经实施国Ⅳ，阿克苏、喀什也在逐步实施，“但也就那么回事，有关系照样能落户”。

很多业内人士在接受采访时都认为，国Ⅳ落实本应由环保部门监管，奈何该部门处罚权有限，所以“真正的监管还要靠车管所”。“之前市场上‘假国Ⅲ’泛滥，新车上牌把关不严是关键。因为对达标技术路线的车辆的各种配置不了解，不少地方交管部门根本不看基本硬件配置，只看合格证。”有业内人士介绍说。

●  第二道防线：上路后谁来监管？

就算车管所做到位，也不能保证用户在上牌后不再改装。防止国Ⅳ实施流于形式的第二道线，是如何让车辆排放在上牌后继续保持达标。如前所述，有些用户会在国Ⅲ车上加装尿素罐，上牌后再将其拆下来；有些用户不拆除尿素罐，但也不按时添加尿素；更有甚者会想办法骗过车辆OBD监控，在尿素罐里添加水取代尿素溶液。

那么在路上抽查呢？“应将入厂抽检与长期有效的路面实时监测措施相结合，将国Ⅳ的严格监督拓展到使用领域。如同查驾照一样，可以在路上安装电子眼，一旦发现不符合国Ⅳ标准的车辆，将其引到某一复查区域检测，如果不合格，可进行处罚。对于排放不合格的车辆采取谁用罚谁的方法，消费者势必不会再购买和改装不达标车辆，如此，国Ⅳ标准方能真正实施。”有企业人士这样认为。

任先生则表示，路面抽查不太靠谱：“比如司机踩油门时的力度大小都会影响到尾气质量。这里面的人为因素太多，如果仅靠抽查，恐怕会演变成乱罚款。”

此外，路面抽查也面临着专业性强、工作量大等问题。“与国Ⅲ相比，对国Ⅳ车辆的检查不但包括发动机，还包括尿素的使用，这些都对执法人员的知识储备和鉴别能力提出了考验。在上路检查前，执法人员需要接受相关知识的培训。此外，路面上的柴油车数量众多，而环保部门、交管部门等人手有限，如果检查密度不够，被查处就会变成‘小概率事件’，同样很难保证抽查效果。”任先生补充道。

●  第三道防线：配套设施能否跟进？

说过了车的问题，再来看配套措施特别是尿素和油的问题。在汽车行业人士看来，没有合格油品和尿素添加设施，就算有了合格的车，国Ⅳ的落实也无法保障。但在石油和尿素行业的人士看来，按时提供了合格产品，受伤的没准是自己。

“北京当时在供应国Ⅴ汽柴油时，中石油、中石化得到指令后马上加紧生产，但第一个月的供应量很大，之后却一个劲下跌。我们很奇怪：为何北京市场的消费量会越来越小。调查后发现，原来柴油车都是在北京周边地区加油，因为国Ⅴ柴油价格较高。这样的市场确实让我们说不清。”中国石油天然气股份有限公司石化研究院副总工程师付兴国介绍说。

对此，任先生表示“十分理解”：“跨地区加油的情况肯定会有，石油供应方肯定无法解决这个问题。公告是‘全国一刀切’，但是油品和尿素供应没有‘一刀切’，这就是全国没有统一执行的结果，用户肯定会选择更实惠的方式，就是加比较便宜的油和尿素。就算柴油和尿素供应‘全国一刀切’了，又应该由谁来监管油品和尿素质量？”

这也是付兴国担心的问题：“中石油、中石化的加工能力在平稳增长，而地方炼厂的加工能力则增长迅速，增长率保持在两位数。改造柴油生产装置要耗费巨资，如何确保地方炼厂投入了足够的精力？这是汽柴油质量升级面临的巨大挑战。”

尿素的情况与之类似。“我国尿素市场混乱，假货易滋生，品牌管理难度大。劣质尿素不仅影响机动车尾气排放，还会对SCR系统产生不同程度的危害。因此，应尽快推行许可证制度，确保生产供应商的技术水平和硬件设施能够满足尿素生产检测要求，同时，只允许经销商销售有资质企业的产品。此外，还应建立尿素产品抽查机制，加大违规处罚力度。”某车用尿素生产企业负责人表示。

中汽协介绍，截至4月，中汽协对18个省、两个直辖市的672个加油站销售的燃油进行调查，有一半左右的加油站提供的是普通柴油，而不是车用柴油，且“国四”车用柴油的供应率仅有9.7%。其次，672个加油站中没有一家加油站提供专用加注尿素设备，仅有2%的加油站供应小包装和桶装产品，18个省的73个地级市的145家大型汽配市场货汽车企业服务站中，桶装尿素供应率也只有58%。

中汽协认为，针对车用柴油排放升级的当务之急是加快尿素加注体系的建设，同时建立尿素产品的质量监管体系，确保用户能按时按需添加尿素。