《刑法修正案（九）》：校车超员超速将担刑责

近年来，我国部分地区从事校车业务、旅客运输车辆超员、超速行为较为普遍，部分机动车所有人、驾驶人为追求利益最大化，安全意识淡薄，驾驶车辆严重超员、超速运输，极易导致严重道路交通事故，对道路交通安全具有重大威胁。这次《中华人民共和国刑法修正案(九)》(以下简称《刑九》)将校车严重超员、超速等行为纳入刑法制裁范畴，进一步完善了依法治理严重交通违法的法律规定。

现象：超员超速导致群死群伤

据统计，2011年至2014年，全国发生的道路交通事故中，存在营运客车超员的事故1946起，死亡1289人，受伤6173人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客运车辆超员的占27.2%。实践证明，超速行驶会减弱驾驶人对空间的感知能力和对速度的判断能力，甚至使驾驶人判断失误;另一方面会降低车辆的安全可靠性和行驶稳定性，制动距离加长，碰撞时冲击破坏力更大，极易导致人员死亡或者重伤。2011年至2014年全国校车、营运客车超速违法导致交通事故6649起，死亡2891人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校车、营运客车超速行驶导致的占53%。

此外，不法分子违反危险化学品安全管理规定，非法运输危险化学品，也极易引发群死群伤重特大交通事故，对公共安全构成严重威胁。这些违法行为已经成为导致道路交通事故，特别是恶性群死群伤事故的主要原因，严重影响了人民群众的出行安全，社会各界反映强烈。

交警表示，警方一直将整治客运车辆超速、超员违法行为以及违反规定运输危险化学品行为作为预防和减少重特大道路交通事故的重点，但由于法律对这类严重违法行为规定的处罚偏轻，违法成本过低，导致这些违法行为屡禁不止。《刑九》出台后，是继醉驾、追逐竞驶入刑后，再次将三种危及公共安全的行为纳入“危险驾驶罪”，并且规定对这些行为负有直接责任的机动车所有人、管理人按照危险驾驶罪论处。

案例：全国10大案例有两例与湘潭有关

随着《刑九》的出台，公安部公布了10大从事校车业务或者旅客运输车辆超速、超员以及违规运输危险化学品事故案例，其中有两例与湘潭有直接关系。

2014年7月10日下午4时35分许，湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园园车驾驶人郑友华驾驶湘CG5210号园车(核载8人，实载11人，超载3人)，乘载8名幼童和两名幼师,行驶至长沙市岳麓区含浦镇干子村石塘坳组路段(村级便道)时，翻入路侧水库中，造成车上11人全部死亡。

2014年7月19日2时57分，湖南省涟源市驾驶人刘斌驾驶湘A3ZT46轻型仓栅式货车,自东向西行驶至沪昆高速公路湖南省邵阳市境内1309km+33m处，与前方停车排队等候的闽BY2508号大型普通客车发生追尾碰撞，致轻型货车载运的乙醇泄漏燃烧，引燃大客车、轻型货车等5辆车，造成54人死亡、6人受伤，直接经济损失5300余万元。经查，该肇事车辆不具备道路危险货物运输资格，自2013年3月注册登记以来多次从事危化品运输，且非法改装严重，曾进行过加装货厢、夹层水槽、更换钢板弹簧等多项改装，并在车身喷涂“洞庭渔业”字样，将加装的箱体伪装成工具箱，手段隐蔽。肇事驾驶人刘斌违反《危险化学品安全管理条例》等相关规定，使用非法改装的非危险货物运输车辆运输危化品，且在未取得道路危险货物运输从业资格的情况下从事危化品运输。此外，肇事车辆所属的长沙大承化工有限公司长期雇用未取得道路危险货物运输从业资格的驾驶人，使用非法改装的非危货运输车辆、未经专业单位生产并经专业机构检测合格的容器运输乙醇。为肇事车辆充装的长沙市新鸿胜化工原料有限公司在发货时，没有查验承运危险货物车辆、驾驶员和押运员资质，长期违法为不具备危险货物运输资质的车辆充装、超装乙醇。

解读：行政处罚上升为刑事处罚

过去，校车、客车严重超员行为按照《道路交通安全法》的规定，是最高2000元罚款的行政处罚，现在上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。校车、客车严重超速行驶，过去的处罚是最高2000元罚款、可以并处吊销机动车驾驶证，现在上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，也由行政处罚上升为“处拘役，并处罚金”的刑事处罚。

为督促机动车所有人、管理人落实交通安全主体责任，从源头上预防和减少违法行为，保障通行安全，《刑九》将驾驶人的危险驾驶行为规定为犯罪的同时，对机动车所有人、管理人负有直接责任，也将承担相应的刑事责任。此外，未取得道路运输经营许可的企业和个人，从事相关运输业务的，严重扰乱运输管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如发生严重超员、严重超速等行为，社会危害性更大，不但要由交通运输主管部门依法给予处罚，还要依法追究刑事责任。

《刑九》为乘客加了一把“安全锁”

自11月1日起正式实施，修正后的刑法条例明确规定，从事校车业务或旅客运输业务的严重超载及超速行为将被纳入危险驾驶罪，由原来的行政处罚上升为刑事处罚。那么行政处罚和刑事处罚有什么区别?将行政处罚上升为刑事处罚意味着什么?我们就此采访了湖南湘剑律师事务所的律师周宇婷。

周律师介绍，行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序，对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。刑事处罚是违反《刑法》应当受到的制裁。根据我国《刑法》的规定，刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产。此外还有适用于外国人的驱逐出境。

周律师说，此次处罚升级是件好事。过去校车或客车的超载及超速只是在《道路交通安全法》约束下的交通违法行为，而修正后的《刑法》明确规定从事校车业务或旅客运输业务的严重超载及超速行为将被纳入危险驾驶罪。值得注意的是，这不仅约束了从事校车业务或旅客运输业务的司机，还同时给校车和客车实际所有人及其管理人戴上了“紧箍咒”，相当于为乘客加了一把“安全锁”。

对于《刑九》中超员、超速多少算是情节“严重”，算达到《刑法》处罚标准，还有待最高人民法院和最高人民检察院的司法解释。