天文数字的交通罚款到底去哪了？

10月26日，陕西榆林市李先生被交警拦下，检查证件时，交警突然指责李先生未系安全带，并扣分罚款。

李先生解释自己是停车接受检查前才解开的安全带，并要求调取监控，交警则称监控坏了，并且随身携带的执法记录仪也没电了。交警甚至直接表示：“大队任务重，拦一辆车不容易。”

事实上，在中国，交警罚款完成任务的事件屡屡发生，一直没有得到有效制止。大部分城市的交通罚款不仅数额不公开，去向也不明。

一、中国交通罚款数额惊人
1、交通罚款不公开，财政局：“这是我们的内部秘密。”
2014年，广州公安局年度“晒帐”时没有公开交通罚款数额，南都的记者据此采访了广州财政局副局长，得到的回复是交通罚款涉密不可以公开。“涉密”言论一出，引起轩然大波。

广州市政协委员韩志鹏首先表示疑问：“交通罚没收入罚的都是老百姓的钱，这个数据有什么涉密的吗？”
值得一提的是，网易《热观察》在查看2015年广州公安局公布的年度决算中发现，此次晒帐公示了6.54亿元的罚没收入（交通违法罚款与治安罚款及没收物品变价款都包含在罚没收入内）。

2、多方估算，交通罚款数额是笔天文数字
虽然交通罚款数额未得到公示，但依然能从官员透露和估算中得知一二。

2006年，北京市常务副市长翟鸿祥透露北京在2005年交通罚款超过10亿元。2015年7月，深圳市交警副局长做客电台节目时表示，深圳7个月违停罚款约3亿。

据《经济》杂志报道，从20世纪90年代末国家规定罚没款上缴财政开始累计，北京市交通罚款累计有几百亿元。

二、巨额交通罚款上缴国库了吗？
1、法律规定交通罚款应上缴国库
《道路交通安全法》第八十二条规定：公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。

这些规定至少表明两个信息：其一，作为一种非税收入的交通罚款，并不能纳入地方财政使用；其二，既然是应当全部上缴国库，那么就不应该有任何秘密可言。

2、交通罚款实际成为糊涂账
法律明文规定交通罚款不能纳入地方财政，但上至公安部官员，下至地方财政局对交通罚款的去向却有不同说辞。

2013年，公安部交通管理科学研究所所长王长君在接受《中国青年报》的采访时，明确表示：“所有交通违法行为的罚款，都是上交地方财政的。罚款多少和罚款的使用没有直接关系。由地方财政来统筹安排交通基础设施、安全设施、管理设施的建设、完善和优化。”

2013年北京市两会期间，北京市财政局相关负责人曾向区县人大代表解释称，北京市罚款收入(主要是交通罚款)构成是，市级执法机构收到的各项罚款，进入市级财政；区县执法机构的罚没收入，会进入区县财政。

另一个现象是，全国大部分区域都未公开交通罚款的实际去处。因此，可以推定，如果交通罚款没有依法上缴国库，这笔“糊涂账”就是非常可疑的。

三、年末罚单特别多，交警也创收？
所有司机都会有一个相同的感受，就是一到年末，交警的执法力度和罚款数额都要明显高于其它月份。关于交警创收的传闻同样不绝于耳。

1、吉林一公安局把罚款10%返还给交警
2006年，媒体报道吉林公主岭公安局对交警实行绩效考评机制：每吊销一本驾驶证记0.5分，每暂扣一本驾驶证记0.25分；长郑公路中队每纠正违章60次记1分，城区中队每纠正违章20次记1分，等等。该局规定：把罚款的10%作为奖金返还给个人，20%返还给执行罚款的基层单位；将罚款数额与绩效考评挂钩，实行末位淘汰。这一考评方案要求，交警大队不仅一线执勤人员要上路罚款，机关工作人员也要完成罚款任务，规定机关工作人员每月要交1500元罚款，才能得到375元补贴。

据报道，高额奖励加末位淘汰引发了干警的罚款比赛，给该局带来了可观的收入。去年该局罚没收入1600多万元，其中交警罚款1100多万元。该市财政部门将罚没收入全额返还给了公安局，该局直接拿出110多万元作为罚款奖金发放给了一线干警，拿出220多万元给了各交警中队作为工作经费。

2、只有公开罚款去向，才能平息质疑
2011年，网友发帖称，衡阳县交警大队在平时根本没人管的街道上演了“罚单开到手软、拖车不停”的好戏。帖子还称，为了多开罚单，交警还把停车线内的车开了罚单后马上用拖车拖走，好空出车位钓更多的车来停车以开单罚钱，罚单100元一张，拖车200元一辆车（距离不过2、3公里）。