交通部1号令取消二级维护力破车辆管理乱象

为加强道路运输车辆技术管理，交通运输部对1990年颁布的《汽车运输业车辆技术管理规定》进行修订，并重新颁布　《道路运输车辆技术 管理规定》（交通运输部令2016年第1号，简称《规定》），于2016年3月1日起实施。依据《道路运输条例》，《规定》　根据道路运输行业对运营车辆 技术管理需求的变化，对车辆维护制度进行重点改革，进一步明确道路运输经营者车辆技术管理的主体责任。经营者可以自行确定维护周期，自觉组织实施车辆维 护，重新划分了道路运输车辆技术等级，调整客车、危货运输车综合性能检测和技术等级评定周期和频次。

　　央视一套《焦点访谈》栏目去年9月播出了一期“如此二级维护”的节目，曝光了江苏无锡在对运输车辆实施二级维护中出现的种种乱象，把二级维护这 种饱受诟病的政策推到风口浪尖，节目的内容虽然只涉及无锡地区，但这种乱象几乎在全国都存在。如果《道路运输车辆技术管理规定》实施，意味着要破解道路运 输车辆管理中的问题，尤其是长期被诟病的运输车辆二级维护的乱象。

　　施行25年的“13号令”终结改革道路运输车辆维护制度

　　据了解，《规定》　对道路运输车辆维护制度进行创新。1990年，原交通部颁布了《汽车运输业车辆技术管理规定》（交通部1990年部令第13 号，简称“13号令”），从上个世纪90年代以来，道路运输车辆维护周期基本是由省级道路运输管理机构统一确定，经营者不能自主决定。

　　对此，交通运输部运输服务司司长刘小明在解读《规定》时指出，“13号令”对于企业主体职责和行业监管职责界定不清，交通主管部门对运输车辆技 术管理往往越俎代庖。本次修订，对我国运营车辆维护制度进行重大调整，将过去的车辆维护周期由省级道路运输管理机构统一的硬性规定，改为由经营者依据国家 有关汽车维护标准、车辆维修手册、使用说明书等技术文件，结合车辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定车辆维护周期，最大 限度地调动经营者的积极性，将车辆技术状况保持的责任落到实处。

　　取消二级维护为运输企业减负

　　《规定》提出，取消道路运输车辆进行二级维护，经营者不需要到道路运输管理机构进行审核备案。

　　交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长战榆林一直力推取消运输车辆的二级维护保养，他在很多场合呼吁应尽快改革运营车辆维修制度。战榆林告 诉记者，《规定》中提出改革车辆二级维护强制保养制度。以前由行政部门强制要求，年度审核时要看保养单，现在运输车辆的技术水平不断提高，而且企业对车辆 的使用强度不同，政府部门就不再做强制要求，由企业自行承担，这对运输企业提高运营效率，包括降低企业运营成本，都会带来更大帮助。

　　记者了解到，运输车辆二级维护保养，指的是车辆在每一季度要到交通运管部门指定的汽车修理厂进行车辆定期强制保养。不论是否达到进行二级维护保 养的必要，都要强制进行保养。否则如果在路上查获，轻则罚款，重则扣车。如果车辆没有跑运输、处于停驶状态到了三个月，也要进行二级维护保养。

　　中铁物流有限公司副总裁高维志告诉记者，运输车辆技术状况由行驶里程、装载程度和工作环境等许多因素决定。如果车辆因为技术状况提前变差而自行进行维修保养，到了二级保养时间还要到交管部门指定的地方进行强制保养，由运输管理部门验收盖章才能上路。

　　高维志说，如果《规定》实施，运输企业能获得直接的利益就是降低运营成本。他们公司有上千辆运输车，如果这些运输车辆不再做二级维护强制保养，一辆车一年中几次维修保养收费几百元到上千元不等，一年算下来就可以节省几十万到上百万元的支出。

　　“两客一危”重点管理运输车辆分类管理

　　《规定》改变了原有的车辆分类原则，将“两客一危”（“两客”指单次运营里程超过800公里的客运车辆和高速公路客运车辆；“一危”指危险品运 输车辆。）列为管理重点，加严了车辆综合性能检验周期和频次。《规定》提出，今后客车、危货运输车自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册不满60 个月的，每12个月进行1次检测和评定；超过60个月的，每6个月进行1次检测和评定。其他运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册的，每 12个月进行1次检测和评定。而且要求客车、危货运输车的综合性能检测应委托车籍所在地汽车综合性能检测机构进行。

　　据介绍，《规定》取消了对半挂车的综合性能检测。战榆林告诉记者，为了推进甩挂运输发展，用于甩挂的半挂车不再要求进行综合性能检测，只要有公 安部门的安全技术检验，就可以作为配发证件资质的依据，这使半挂车在运输方面能更好地发挥作用。从事甩挂运输的运输企业反映，国家近些年一直在推广这种高 效运输方式，但实际运作过程中，存在一系列的制度性障碍，其中的一个障碍就是挂车检测次数多。武汉赤湾东方物流公司副总经理王浩莹认为，挂车作为机动车来 管理不太合理，挂车每年要进行检测。与牵引车相配的挂车随着运送货物就地停放，定期进行二级维护保养不仅增加维护费用，而且影响运输效率。如果各地按《规 定》执行，可以减少挂车维护费用，提高甩挂运输效率。