“国五”新规考验二手车交易

从4月1日开始，包括北京、天津、辽宁、浙江、广东等在内的东部11省市将率先进入“国五”时代，不达标排放车辆在这些地区被禁止“上牌”。庞大的二手车交易会受到哪些影响？哪些配套措施应该紧紧跟上？

二手车更难卖了

难以上牌，交易减少，跨区受限……不论是买还是卖，二手车市场正在迎来新挑战。

今年1月14日，环境保护部、工业和信息化部联合发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》指出，自4月1日起，东部11省市（北京市、 天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省）所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车 （仅公交、环卫、邮政用途），须符合“国五”排放标准。而从2017年1月1日起，全国范围内执行“国五”标准。

据了解，目前道路上行驶的车辆90%以上都是“国四”标准，二手车市场也基本上是清一色的“国四”车。大多数国内汽车生产厂家从2015年初开始生产的“国五”车，尚未大量进入二手车市场。

记者走访杭州、沈阳等地多个新车销售店，在沈阳市北二路，除福特、尼桑4S店内各有一台国四标准的库存车正在降价销售外，其余4S店销售人员均表示，由于前期有意识减少购进“国四”排放车辆，降价销售车辆已没有了。

相比新车的“波澜不惊”，二手车市场却遭遇挑战。此前各地已出台二手车“限迁”政策，“国五”新标执行后，在外地销售将面临无法落牌的难题，这无疑强化了“限迁”政策。

“现在不仅是降价问题，关键是买的人太少，二手车主叫苦不迭。”沈阳塔湾二手车交易市场总经理张立祥说，各地“限迁”政策出台前，车行每年二 手车交易量可以超过10万辆，市场表现为越来越活跃，还吸引了一批无业人员就业。“限迁”后，二手车交易量下降幅度超30%，“新‘国五’标准的出台无疑 会让二手车交易再受不小的冲击。

浙江元通二手车有限公司副总经理蔡競说，政策出台后加快了区域内的调整运作。“但从2017年1月1日开始，‘国四’车省内跨区域会受限制，那时候影响会产生，但因为时间跨度加长，价格波动不会太剧烈。”

已“出生”的未达标车怎么办

汽车业内人士表示，实施“国五”标准意在通过控制销售环节来倒逼汽车生产企业提升汽车减排能力，并引导鼓励消费者购买清洁能源汽车。但对于已 “出生”的不达标汽车，需要有配套的后续政策，否则这一新规或许起不到减少排放的目的，反而会影响市场交易，损害现有车主的利益。

中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖指出，在生产和进口环节加强管控都能起到减排作用，但在销售环节控制已生产出来的汽车，对减排作 用有限。如果强行让低于“国五”标准的汽车报废，无疑是资源浪费，不具有可操作性。如果不强制报废，只是限制流通，那么这部分仍在路上跑的车只是排放地点 不同，排放总量没有变。

“即使执行‘国五’标准，对于一些不限牌城市，也无法控制不达标车辆进入。”张立祥说，“例如山东有一台超排车辆，二手车商可以通过办理当地暂住证买车上当地车牌，然后开回沈阳。只不过办理手续和检车麻烦些，但是对进入地的减排无益。”

对于限牌城市，车主利益如何保障也是需要认真研究的问题。杭州限牌后，一些车辆采取在周边省市上牌在杭州开的做法。但由于4月1日后省外“国 四”车无法落户，3月成为这批车主冲击“浙A”的最后时间，导致3月参与摇号与竞价总编码数首次突破50万个，其中个人编码数与2月相比增加了4万多个。 “直接原因就是这些省外牌照有迁回的刚性需求。”杭州市交通运输局调控处处长金琳说。

补充政策不能慢

可以预料的是，此次这一政策的出台，将对构建全国统一的二手车交易市场带来较为深刻的影响。专家表示，应出台补充文件，在确保减排的同时加速二手车全国流通体系的构建。

浙江省环保厅在4月1日前夕，公布《浙江省提前实施国家第五阶段机动车大气污染物排放标准工作落实方案》表示，4月1日起持外省车牌的车辆过户 到浙江，必须达到“国五”排放标准。环保厅有关负责人提到，方案未对省内二手车转移进行规定，省内“国五”以下的二手车过户暂不受新政影响。业内人士普遍 认为，这段缓冲期的设置有利于二手车市场的调整和稳定。

辽宁省环保部门也表示目前正在研究下一步细则制定。最近打算卖掉旧车买辆“国五”新车的沈阳市民刘文天表示，“国五”新标准的出台是好事，作为 一名车主，自己也是环保支持者，如果能切实减排，自己受点损失不重要。但他表示，相应的管理漏洞需要尽快弥补，“如果起不到减排效果，还会无端增加购买新 车的车主负担，就有些无法接受了。”

近年来，不少与车辆销售、租赁相关的企业进军二手车业务，全国的渠道布局是他们突出的优势，而区域之间的封闭是他们最不愿看到的景象。神州租车 副总裁臧中堂表示，健康成熟的汽车市场二手车和新车应该互相联动，如果二手车市场能活跃起来，新车的市场价格就会和保值率挂钩，同时二手车的价值也能充分 开发。

苏晖指出，当前来看，经济发展要环保优先，但制定政策也要结合二手车交易的客观情况来通盘考虑，让政策制定更具可操作性和系统性。建议加快补充政策的出台，解决二手车市场遭遇的尴尬。

此外，相关人士也表示，当前在汽车尾气排放处加装一个减排装置的技术已经趋于成熟，未来针对不能达标的二手车也可以考虑加装该装置，以有效解决未达标车的平稳过渡问题。