呼吁法治 《汽车产业政策》存废存疑

近年来，围绕汽车产业的各项法规正逐步建立起来。以召回为例，国家已经出台了一系列汽车召回法规，汽车召回日渐走向正轨。汽车三包政策的出台更是汽车消费史上的里程碑。

　　但是，我国汽车产业仍然存在法制不健全、多头管理、重审批轻监管、监管不到位等问题。在汽车消费环节，消费者维权难、举证难也普遍存在。即使国家出台了一系列召回法规和三包政策，消费者维权难的问题依然屡见不鲜。

　　10月即将召开的党的十八届四中全会，首次以依法治国为主题，全面推进依法治国。与此步调一致，汽车产业未来也将深化改革，加强法制建设，从红头文件管理转变为法制管理。几十年来借助产业政策推动发展的汽车产业，将步入法制化运行的新轨道。在9月6日召开的2014泰达汽车论坛上，多位行业主管领导的发言释放出了这一信号。

　　例如，国家发改委产业协调司司长年勇表示，汽车产业的宏观管理很多方面还不能适应经济发展、产业发展、汽车发展的新形势新要求，宏观管理上也存在着管理环节多、层次多，重前置审批，轻事后监管等问题。“中国汽车市场已经是2000万辆的规模，如何改变粗放、不可持续的管理模式，是我们面临的一个重大课题。”

　　年勇表示，党的十八届三中全会对国家的深化改革进行了全面部署，汽车产业的发展也要遵循这个模式。其核心就两句话，一个是全面深化改革，一个是汽车的宏观管理要走上法制化的管理道路。“要改变过去的宏观管理模式，让管理逐渐走向法制化的轨道。我们正在研究，使法律覆盖汽车产业的生命周期全过程。法律将会以一种强制、长效的机制来规范整个汽车行业，覆盖产品生产的全过程及全生命周期。”

　　此前，我国汽车产业有严格的准入制度，但对于具有生产资质的车企，国家对其在生产、销售、售后等环节的监管力度有待提高。年勇表示，未来要推动监管，改变过去“重前期，轻中后期”的模式，进一步采取多种措施，加强事中、事后的监管，使我们的管理水平、感觉能力能够适应经济发展、产业发展，汽车行业发展的新形势、新要求。

　　国家发改委产业协调司原司长陈斌见证了1994年和2004年汽车产业政策的出台和发展历程。他认为，在当时二三十个部门多重管理的混乱状况下，国家出台一个统一的汽车产业政策，对于规范行业发展是有积极意义的，然而随着时代的进步，政策也需要作出新的调整。

　　他认为，过去汽车行业的管理主要靠红头文件，在行业准入与目录认证一头一尾两个环节进行事前与事后管理。未来，应当通过行政法规进行监管，适当放开事前环节，主要监管事中和事后环节。“《缺陷产品召回管理条例》是10年前就制定的法律条例，它存在就非常好，以后国家应该依靠这类法规来规范企业行为，通过认证和标准来限制企业准入，而不是政策。”陈斌说。

　　原中国机械工业部部长何光远非常认同陈斌的观点，他表示，以后汽车产业要进行法制化管理，不是靠政策，而是靠法规，针对汽车产业的“五年规划”已经不一定需要。年勇也表示，《汽车产业发展政策》确实存在消失的可能，其去留问题正在讨论中。

　　中国机械工业联合会特别顾问张小虞认为，汽车产业法制化就是要逐步改变行政指令在产业发展中的分量，深化市场经济改革和转型，突出经济法制的概念。从市场经济法制建设的角度出发，按照市场规律和法规办事。“汽车产业宏观发展政策或者类似的五年中长期规划都不会再次出台。汽车产业将作为国民经济中的一个产业适应和符合普通规则。”

　　在本次论坛之前，汽车行业展开了大规模的反垄断调查。中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬表示，“反垄断”调查需要更加法制化。中国国家信息中心信息资源开发部主任徐长明分析，未来，很多国家政策或将退出汽车行业管理机制，法律将成为政府引导汽车行业的重要手段。

　　全国政协副主席、科技部部长万钢在发言中，强调了健全的法制法规对新能源汽车的重要作用。他指出，良好的市场秩序和健全的政策法规环境，有助于促进技术提升，一方面要在安全、环保的前提下，降低新能源汽车市场准入的门槛，拓宽投融资的渠道，鼓励社会资本的投入。另一方面要完善标准、健全法规、严格监管、着重破除地方保护的壁垒，建立统一有序的市场环境，进一步促进企业的公平竞争，促进新能源汽车的可持续发展。