驾照有望自学自考 严格把关无关安全
驾考乃腐败多发领域，这早已是一 个公开的秘密。去年湛江车管所就曝出了腐败窝案，共挖出42名驾考主考官明码标价拿红包，把“驾考”变成了“假考”。今年又曝出河北石家庄车管所第三分所 腐败窝案，这个部门从所长到民警、协警共22人涉案，所长“笑纳”近300万元，连临时工都能贪贿30万元……此案涉及考生数万人，涉案金额数以千万元计。
毫无疑问，驾考改革就是要动动车管所的“奶酪”、铲除驾考中的寻租土壤。作为一个资格考试，管理部门应该关注的，当是考生有无达到安全驾驶的法律标准。
继车检改革带给广大车主便利之后，驾考改革也要开始启动了。公安部副部长黄明24日表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。 公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。有媒体分析，人们期盼已久的驾照自学自考，或在此轮改革中有所突破。
从法治的视角观 察，并没有任何法律限制公民自学自考驾照。对私权利而言，法无明文禁止即自由。照理说，自学者报名驾考，车管部门不能拒绝。但现实情况却恰恰相反。自学申 领驾照的吃螃蟹者，屡屡撞上了玻璃门。车管所最常见的拒绝理由，就是“必须先通过驾校培训”，有的地方甚至要求“必须先通过指定驾校的培训”。2012年 8月，南京市民小苏因自学申考驾照被拒，还将南京车管所告上了法院。这样的个案，近年来已有多起。
车管所确系驾驶培训的主管部门。《道路交 通安全法》第二十条规定，“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。”但这一条非常清晰地表明、而且仅仅表 明，交管部门拥有对驾校的资格管理权。对公民自学驾驶，《道路交通安全法》并没有禁止。
《道路交通安全法实施条例》同样未对公民自学驾驶设 置禁令，而只是明确“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指 导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。”这里规范的只是“在道路上学习驾驶”的一些具体条件，这当然是必要的。而实践中的公民自学驾驶，通常都是在 非道路上(如封闭的练车场)开始的。
一些车管所对自学自考驾照说“不”，当然不是因为他们要严格依法行政。
作为一个资格考试，管理部门应该关注的，当是考生有无达到安全 驾驶的法律标准。在驾校培训过的学员，不一定就比自学的考生更懂得驾驶。自学的考生也可以成为合格的、甚至是优秀的驾驶员。有没有达到法定的驾驶员资格， 当由考试来说了算。
正如黄明副部长所言，“驾考”改革要坚持四个原则：一是公开；二是开放；三是脱钩；四是便利。驾考改革的方向一直是明确的，难点就在于如何去破除既得利益者的阻碍。“要深刻吸取近年来个别车管所腐败案件教训，以坚强的决心、有力的措施，通过全面深化改革，最大限度减少制度障碍和漏洞，从源头上有效防治腐败，把考试场建设成为公开透明的阳光场”。
机动车驾驶培训考试能否便民，与预防交通事故不是一对矛盾体。呈正相关关系的是城市规划、道路设计是否合理，道路救援体系是否完善，道路文明能否被普遍遵守。
公安部副部长黄明24日表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。人们期盼已久的驾照自学自考，或许在此轮改革中有所突破。
消息一出，不少网友“喜大普奔”，但也有人忧心忡忡，担心自主驾考会制造出更多的“马路杀手”，还有人编出了“防火防盗防自考”的新段子。
驾照自学自考就会降低预防交通事故的能力？从日常经验看，这是合理猜测。经过正规驾校学出来的都不乏“马路杀手”，如果自主考驾照，隐患自然更多。 但是，这个结论也可以反过来说：貌似严格的现有程序，也不能保证培养出合格的上路司机。驾照自学自考的“合格率”是否更低，至少现在不能量化比较。
现在能够比较的，是便利性和经济性。目前的驾照培训考试价格，既昂贵又说不清。学员很难区分所付费用中，有多少是管理租金，多少是学车和考试费用， 但有一点是清楚的，即花更多的钱就可获得培训时间保证，甚至考试“保过”的保证。这样的价格机制，实际上凸现的是培训时间和考试优惠的价值，而弱化了预防 交通安全。驾照自学自考未必会让这种背离更加突出，而且学车者可以控制时间成本和经济成本。
驾照自学自考本就是私人用车普及率较高的国家的常用模式。美国机动车培训考试即是自学自考模式，以笔者在美国考驾照的经历看，确实有便利之感。美国 考驾照分三步：第一步，初学者必须先在网上进行酒精药物学习和测试。第二步，酒精药物考试通过后去当地车管所进行交规笔试，题目更注重驾车实际应用和对交 规的深入理解。第三步，预约路考。这一阶段的考试突出的是对基本驾车技能和道路情况的掌握。如果已有驾照者参加美国驾考，无须再考第一步。整个考试下来， 只需付工本费，而且可以立刻拿到纸质驾照，待正式驾照印制好后，由车管所负责寄给考试者。
相对轻松的自学自考，并未导致美国交通安全下滑。根据官方数据，美国是万车交通事故死亡率最低的国家之一，仅为1.86，而我国的同项数据为10以上。
这也证明，机动车驾驶培训考试能否便民，与预防交通事故不是负相关关系，不是一对矛盾体。呈正相关关系的是城市规划、道路设计是否合理，道路救援体 系是否完善，道路文明能否被普遍遵守。正是在这些关键因素上，我们仍显滞后。道路是一个完整和相对封闭的生态系统，内中任何链条的缺失都可能造成整个系统 性问题。把系统性问题简单归咎于自主驾考制造“马路杀手”，既是以偏概全，也不利于正视解决该解决的问题。
这也就意味着，驾照自学自考的可能启动，也只是解决系统性问题的组成部分，在优化这一块的同时，还需要对系统其他方面同时优化。光放权于社会不够，属于公共治理的部分，政府还得担当。如此，驾照改革才更有说服力。
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