处置“僵尸企业”要多重组少破产

“僵尸企业”退出过程中要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制的倒逼作用，政府主要是在人员安置方面给予必要的支持，不是救企业，而是让其尽快顺利退出——

　　工信部网站日前公示14家汽车企业将被停止生产资质，也就是俗称的“僵尸车企”退市。在此前的国新办发布会上，工信部部长苗圩表示，这是要为所谓的“僵尸车企”建立起顺畅的退出机制，打破汽车生产企业资质的终身制，建立起有进有出、优胜劣汰的动态管理机制。

　　什么样的企业才是“僵尸企业”？退出机制为何难产？如何协调淘汰落后产能和“僵尸企业”退出的关系？下一步工作有哪些具体安排？《经济日报》记者就此采访了工业和信息化部副部长冯飞。

　　记者：为何此时提出“僵尸企业”退出？存在的背景是什么？

　　冯飞：关于“僵尸企业”，目前尚未有一致的看法，我理解，“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。目前“僵尸企业”问题凸显，与当前经济发展的3个大背景有关。

　　一是我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业外部经营环境更加严峻，一些技术、管理等相对落后的企业难以适应新的形势，调整升级跟不上市场变化而陷入困境。

　　二是一些行业产能严重过剩，导致产品价格持续下降，企业效益下滑，有的行业甚至陷入全行业亏损，企业经营更加困难。如今年三季度钢铁行业销售利润率仅为0.05%，利润总额同比下降97.5%，企业亏损面接近50%。

　　三是市场机制不健全，仍存在一些体制机制障碍，导致“僵尸企业”难以依据市场规则顺利退出。

　　记者：从具体表现看，“僵尸企业”目前给我国经济发展带来哪些危害？

　　冯飞：“僵尸企业”的大量存在，阻碍了我国经济转型升级和产业结构调整，也增加了宏观经济运行风险。

　　一是占用大量资源，阻碍转型升级和有效化解产能严重过剩矛盾。“僵尸企业”经济效益低下，却占用了大量的土 地、资本、能源、劳动力等资源，导致资源无法向收益更高的部门流动，造成了严重的资源浪费。可以说，“僵尸企业”不退出，产能过剩矛盾就不能根本化解，结 构调整和转型升级就难以实现，只有退够才能进够。

　　二是损害了优胜劣汰的市场机制。一些方面出于社会稳定等考虑，为了维持“僵尸企业”存在，持续为“僵尸企业”输血，导致不公平竞争，甚至可能出现劣币驱逐良币现象。

　　三是可能引发金融风险。“僵尸企业”背负大量负债，如不能及时处置，将会导致银行不良信贷资产增加，加上企业间债务链情况复杂、问题严重，可能引发系统性风险。为此，党中央、国务院对此高度重视，要求抓紧处置“僵尸企业”。

　　记者：既然“僵尸企业”退出十分迫切，那么一直以来退出的难点是什么？退出机制为何难以建立？

　　冯飞：“僵尸企业”可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置，依法破产又分为重整、和解、破产清算3种具体形式。

　　处置“僵尸企业”要多重组、少破产，并确保社会稳定。上述几种处置方式，我国在制度设计上都有考虑，但在实际操作过程中，面临一些困难和问题，尚未形成完善的退出机制。

　　一是兼并重组及破产过程中，存在职工安置难、债务负担重、历史遗留问题多等问题，增加了兼并重组及破产的成本，阻碍了“僵尸企业”退出。

　　二是部分地方政府出于保就业、保稳定的考虑，银行等债权人担心破产导致呆账变坏账，干扰企业正常破产退出。

　　三是我国的《破产法》为适应市场经济发展，虽已经过数次修改完善，但还有些规定较为原则，需要进一步明晰和细化。

　　四是在经济下行压力加大的背景下，很多行业预期不明朗，企业融资困难，导致企业实施兼并重组的意愿不足。

　　此外，在当前的宏观背景下，企业破产退出引发风险的可能性及后果都被放大，造成社会各界对破产及重组持谨慎态度。

　　记者：对于“僵尸企业”退出过程中的资产处置和人员安置，相关部门将有哪些考虑？

　　冯飞：人员安置和资产处置是解决好“僵尸企业”退出问题的关键所在。

　　关于人员安置，这是政府责无旁贷的，各级政府要建立社会托底政策，加大资金投入，完善下岗分流人员的安置政策，确保下岗职工基本生活保障，加强转岗职工技能培训，给予下岗职工必要的创业支持，使得失业人员能够顺利再就业。

　　关于资产处置，要更多地采用市场的办法，比如，支持商业银行对不良贷款、呆坏账加快处置。金融资产管理公司要 按照市场化原则积极参与处理兼并重组及破产企业的债权债务。鼓励债权人、债务人沟通协商，进行债务重组，通过债转股、债务转移、债务抵消等方式，重新签订 债务协议，减轻兼并重组及破产的债务负担。

　　记者：如何协调好淘汰落后产能和“僵尸企业”退出的关系？

　　冯飞：这两个概念既有区别，又有联系。落后产能和“僵尸企业”都将资源配置在低效部门，应该退出市场。

　　落后产能的突出特征是严重污染环境、浪费资源、质量低下、安全生产无保障。

　　“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，既有工艺技术设备落后的原因，也有管理落后、债务沉重、社会包袱重等原因。

　　在处置“僵尸企业”过程中，属于落后的产能，要坚决予以淘汰；不属于落后产能的，或者通过剥离、改进管理、债务重组、减轻包袱等措施提升效率，获得“重生”，或者通过国家给予相应的引导政策，逐步退出市场。

　　在当前产能严重过剩的情况下，应当采取措施，支持“僵尸企业”及其产能退出市场，缓解产能过剩矛盾。从长期来看，应建立和完善企业退出机制，使“僵尸企业”能够及时退出，从根本上解决落后产能和产能过剩问题。

　　记者：按照国务院的部署要求，工信部要研究出台“僵尸企业”退出的政策措施，目前有哪些工作计划和安排？

　　冯飞：关于“僵尸企业”退出工作，工信部将加强调查研究，摸清基本情况，了解“僵尸企业”退出面临的困难和主要问题，会同相关部门研究处置“僵尸企业”的政策措施，进一步优化市场环境、法治环境和政策环境，完善“僵尸企业”退出机制。

　　“僵尸企业”退出要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制的倒逼作用，政府主要是在人员安置方面给予必 要的支持，不是救企业，而是让其尽快顺利退出。同时要坚持多兼并少破产，更多地通过兼并重组使“僵尸企业”退出，妥善安置职工，减少对社会的冲击，降低经 济社会风险，提高经济发展的质量和效益。