“美‘汽车城’底特律申请破产保护”追踪

美国底特律市破产保护申请遭公务和退休人员以诉讼力阻，密歇根州一家法院19日要求中止申请。底特律破产“资格”有待联邦法院审查，申请能否获得批准仍存变数。

州长被指违反州宪法

位于密歇根州首府兰辛的一家巡回法院法官罗斯玛丽·阿基利娜19日就底特律养老金基金和市政工作人员所提诉讼作出裁决，以州长里克·斯奈德所颁布涉及底特律财政的法令违反州宪法为由，要求中止底特律破产申请。

为应对底特律财政困境，斯奈德去年签署法令，向底特律派遣紧急财政管理人，同时授予州长允许底特律申请破产保护的权力。

依据这项法令，凯文·奥尔今年3月出任底特律紧急财政管理人，制定财政重组计划并与债权人谈判。谈判无果后，奥尔18日获斯奈德授权，向联邦破产法院申请破产保护。申请如获批准，底特律可能以削减市政工作人员薪水和养老金、变卖市政资产等方式，应对总计超过180亿美元的长期债务。

阿基利娜在判词中说，依据密歇根州宪法，州长无权“削减养老金”，因此斯奈德所签法令内容违反州宪法。

工会为公务职员鸣不平

路透社报道，底特律所欠180多亿美元债务中，大约90亿美元的债权人为养老金基金和退休人员医疗保健基金。

奥尔今年6月与底特律工会和养老金委员会等债权人谈判，希望对方同意削减市政工作人员薪水和退休职工养老金，以支持市政府财政重组，没能成功。

协商失败后，底特律养老金基金和市政工作人员本月初提起诉讼，要求州法院阻止市政府申请破产保护。

美国主要公务职员工会组织“美国州县市职员联合会”主席李·桑德斯在一份声明中说：“底特律公务职员辛勤工作、遵规守矩，但他们体面退休的自由如今岌岌可危。”

■ 反应

密歇根州州长提出上诉

阿基利娜宣布裁决后不久，密歇根州总检察长比尔·许特代表州长斯奈德就裁决向州上诉法院提出上诉。同时，奥尔向联邦破产法院法官史蒂文·罗兹提交动议，要求下周就中止可能阻碍底特律破产程序的法律诉讼举行听证会。

破产案法律专家分析，阿基利娜的裁决在底特律正式提出破产保护申请后作出，可能无法叫停破产申请程序或促使底特律撤回申请。

律师肯·克莱解读，美国“破产法”规定，债务人一旦自愿提出破产申请，为保护债务人，暂时阻止债权人以法律诉讼向债务人追索债务的“自动中止”程序立即生效，因此阿基利娜的裁决为时过晚。

郜婕（新华社专稿）

■ 声音

“车企税收支撑市政公共服务”

经济学教授称底特律发生积极变化，例如土地变农田

美国中西部密歇根州底特律市18日正式申请破产保护。底特律默西大学经济学教授迈克尔·迪乔瓦尼19日接受采访时说，底特律申请破产不可避免，但通过破产底特律或将迎来生机。

迪乔瓦尼说，180多亿美元的债务让底特律已经“无法呼吸”，通过破产底特律有望甩掉积累了60多年的债务。如果不破产，底特律根本没有还清债务的可能。

迪乔瓦尼说，申请破产保护并不意味着市政公共服务停止。眼下，底特律市政府依然有一些税收，例如来自通用和克莱斯勒两大汽车巨头的税收。因此，市政府依然可以利用这些税收为当地民众提供服务。

迪乔瓦尼认为，底特律也正发生着一些积极变化。底特律市政当局正将一些废弃的土地变成农田，用以耕种蔬菜和水果。一些房地产公司也计划将市中心年久废弃的房屋推倒，建成信息产业中心，吸引年轻人回流。

迪乔瓦尼说，这些旨在促进底特律复兴的项目获得了联邦政府和一些基金会的支持。而实施这些项目的前提是底特律通过破产减少债务负担，使有限的税收用于投资，而不是用来偿还债务。

据美联社报道，底特律市多年来一直靠借贷支付财政开支。报道称美国底特律于当地时间18日申请破产，这将是美国规模最大的城市破产案。下面让大家一起走进底特律市是如何走到破产这种境地以及其深陷泥潭的原因：

发生了什么事？

几十年来，底特律一方面在靠借贷支付其财政开支，另一方面又在努力为其居民提供最基本的服务。据估计，底特律债务高达140多亿美元，现在，在联邦破产法院主导的主导下，其可以得到重组的机会。只是今年，据估计底特律的预算赤字已达到3.8亿美元。 底特律紧急状态管理人、破产律师凯文-奥尔(Kevyn Orr) 表示底特律在破产前不会再偿还债务，以保留现金维持向居民提供警务、消防等基本政府运作。但是这会毁掉底特律今后多年的形象。如果底特律宣告破产，债权人的债务将缩水超过九成，同时也会危害到成千上万的城市退休人员的退休金福利。

为什么会发生这一切呢？

底特律曾经是一个推动了世界发展的工业巨头，但是在过去的几十年，它逐步走向衰落。在20世纪50年代，由于底特律工作机会多，待遇好，底特律人口增长至180万，其汽车制造曾一度对全球汽车市场带来了很大的冲击。但是，正如许多美国城市一样，由于开发商开始建设郊区，企业向郊区发展，底特律在最近几十年慢慢走向下滑。随后，1967年的黑人暴动加快了白人居民搬迁到底特律北部——八英哩路(Eight Mile Road)，人们认为这是底特律的种族分界线。与此同时，汽车企业开始在其他城市开设工厂，从日本进口汽车的增多开始削减美国汽车业的市场份额。因此，底特律的房价下跌，税收收入下降，警方也对不断增长的谋杀率束手无策，许多中产阶级开始逃离底特律去寻找更安全的郊区和教学质量更好的学校。到2009年，伴随着经济的衰退，汽车行业也开始崩溃，最终整个底特律市都走进了衰退。前底特律市长夸梅-基尔帕特里克的腐败让整座城市变得更加不堪。在2000年的人口普查中，随着大批人口外流，底特律的人口下降到不足100万。而现在，其人口数量仅为70万。

是汽车行业的衰落带动了底特律的衰落吗？

不可否认，汽车行业的衰落占了很大的一部分原因。城市充斥着战后繁荣时期所建的废弃工厂，其中大多数工厂都见证了底特律的兴衰故事。由于日本汽车的进口开始分掉了底特律的汽车销售，通用汽车，克莱斯勒，福特和数以百计的汽车零部件公司选择在底特律之外的地方建立平顶车间以便能够更好的处理现代化的装配生产线。每一次底特律的衰退都伴随着大批企业的离开，给那些无家可归的人留下了一幢幢庞大的建筑。在2009年底特律汽车行业彻底走入衰退时，只有少数通用汽车和克莱斯勒的工厂留下来了。尽管通用汽车公司在城外有巨大的研发和测试中心，成千上万的员工，但是它是唯一一家总部设在底特律的汽车公司。

之前还有哪些城市申请过破产保护呢？

在底特律申请破产之前，最大的地方政府破产申请发生在阿拉巴马州杰斐逊县。在2011年11月。杰斐逊县债务超过40亿美元的，主要是由于在2008年住房抵押贷款危机重创底特律时，发生了腐败交易事件，以及杰斐逊县下水管道网改造方面的投资无度。到现在为止，该县仍在努力收拾残局。上个月，杰斐逊县委员寻求妥协，要求债权人接受其支付一半多一点的欠款的要求，同时还会提高污水处理利率。他们希望能在12月退出破产。杰斐逊县有近70万人，和底特律，伯明翰规模差不多。经济危机也引起了小城市破产。去年，加州的三大城市圣贝纳迪诺市(SanBernardino)、斯托克顿市(Stockton)和马麦斯湖市(MammothLakes)均宣布破产，向法院申请破产保护。在经济衰退时期，房价下跌，营业税下滑，斯托克顿市和圣伯纳迪诺市都遭到了房价暴跌的重创。而一位开发商向马麦斯湖市提出诉讼，最终法院裁定马麦斯湖市赔偿4300万美元的违约金。

底特律到底欠哪些人钱呢？

目前有53名债权人在与奥尔重组团队进行协商谈判。其中48个债权人无担保。这意味他们的欠款不受城市收入来源，如供水服务费或赌场税的支持。其他债权人包括工会和接收城市养老金的退休人员。

通用汽车在申请破产后恢复了元气，底特律也可以吗？

这也不无可能。在2009年通用破产时曾接受了政府的救济金，通用公司一分为二，赚钱的资产留在通用汽车，而破旧的工厂和数十亿美元的债务则到了另一个公司。这样，通用公司的债务从460亿美元下跌到了80亿美元。通过破产，通用公司关闭了一部分工厂，重新树立品牌，从工会工人那里得到了更多的让步。从此，这个新的更精简的公司利润攀升到了172亿美元，为底特律居民创造了更多的工作机会。但是对于底特律来说，要回复元气更难。其腐朽的街区依然存在。但是底特律只用还其所欠债权人的140亿美元的10%。成千上万的离退休人员也会失去他们一部分养老金福利。城市里的几十个工会也只有被迫作出让步，包括削减工资和福利。在没有了财务的负担后，底特律就能够将其有限的资金用于如警防服务之类的基本公共服务。当然，更好的基础服务就能够吸引更多的人和更多的企业投资。底特律市中心以及其北部叫做中城的地区已经出现了商业和住宅的增长——这种迹象表明，底特律仍然会迎来它的春天。