高速公路巨亏:534亿运营管理费去哪儿了

1665个主线收费站，一年收入了3916亿元通行费，却还是收不抵支。近日，交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)显示，到2014年底，收费公路收支缺口达1571.1亿元，平均每天的缺口为4.3亿元。

“和去年相比，今年的《公报》增加了很多对比内容，细节也更加完善。”交通运输部一位工作人员告诉《华夏时报》记者。然而，和去年一样，高达534亿元的运营管理费仍语焉不详，这笔支出甚至超过了公路养护经费，占据支出总额的第二高位。

巨额的过路费加上国家补贴，已经超过银行的盈利能力，却平不了连年不断的收不抵支，钱都去了哪里？

●  巨额亏损

《公报》显示，去年，北京市收费公路收入为69.9亿元，支出总额为150.5亿元，合计亏损80.6亿元。事实上，北京收费公路的亏损量一直在加大，截至去年年底，北京收费公路亏损额总计债务余额为589.2亿元。

亏损的不止北京。2013年，全年通行费收入3316亿元，亏损618亿元；2014年，通行费收入3916亿元，收支缺口为1571.1亿元，相较之前缺口进一步扩大了953亿元，翻了约2.4倍。

收入和支出均有较快增长，但资金缺口和债务仍然进一步加大。

2014年，全国收费公路通行费收入为3916亿元。在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下可用于偿债的资金为2636.6亿元。而全国收费公路支出总额为5487.1亿元。还本付息支出中，偿还债务利息2101.1亿元，偿还债务本金2106.7亿元，分别占收费公路还本付息支出的49.9%、50.1%。

全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。与2011年至2013年的缺口323亿元、缺口566亿元和缺口661亿元相比，收支缺口进一步扩大。

这其中，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市，有25个省份出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。

●  钱去哪了？

对于巨额的资金缺口，交通运输部公路局局长李彦武此前解释说，亏损一方面是由于收费标准长期不变，另一方面是高速公路工程造价、养护费用逐年上升。

据悉，高速公路成本包括基本的财务费用、日常运行成本等，收费、养护、路政，是收费高速公路进入营运期的三大业务，但行业外的人接触的可能只有收费。

据广东西部沿海高速营运有限公司总经理吴政锋介绍，仅是隧道里的照明费用一年就要200多万，此外还有绿化、保洁、养护、检测，这些都是日常运行成本。

“账面上看，一些高速公路即使现在盈利，经过一段时间后肯定需要大修，加上平时的维护，能否长期盈利值得商榷。而且高速公路也承担了很多社会责任。”广深高速原董事长邓崇正对媒体表示。

“简单地说，2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。”交通运输部有关负责人此前表示，在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。

不过，业内人士透露，这样的收不抵支，和统计口径有很大的关系。政府统计口径中的“通行费收入”是进入财政大盘子的那部分，不等于高速公路的全部通行收费。以广深高速为例，据拥有48%股权的港资企业年报显示，2013年通行费收入31.69亿元，其中15亿余元归属于该公司，而这部分是不计入财政统计的。

此外，北京圣大律师事务所主任赵瑛峰也提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解，但“账本”显示，运营管理支出远远高于公路养护，原因何在？

此前，审计署曾对18个省份的高速公路收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

而高额的管理费用，更表现在高工资上。广东省内高速公路上市公司年报显示，高速路公司董事、监事及高级管理人员年收入大多在50万元以上，最高报酬可达96万元。

另一方面，高速公路企业习惯将付出的各种费用最终都计入了建造成本，抬高了造价。深圳一位从事高速公路标示标牌材料的企业负责人告诉记者：“一般标的额的20%都用在招投标各个环节的‘打点’上了，这些费用最终都计入了建造成本。”

审计部门2013年曾对安毛高速等5条高速公路进行审计发现，不足500公里的高速公路出现多计工程款、使用假发票等问题资金90亿元。各类贪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。从纪检机关调查的案件中可以发现，高速公路中涉及的非法资金主要是感谢费、陪标补偿费和掮客回扣。

“既然交管部门已经‘晒账本’了，那就希望能晒得更透明、更彻底一些。将高速公路每一笔投入、支出都细化、写明，让大家明白自己交的通行费最终去向了哪里。”业内人士表示。

粤高速董事长朱战良也建议政府出台白皮书，将广东省高速公里建设投资情况、收费情况向全社会公布，“公布一些大的数据，投资多少，收费多少，哪些高速盈利，哪些高速亏损。这样一下子就清楚了。”

此外，各地过度依赖收费公路政策，也造成了政府公共财政对公路基础设施的投入不足，收费公路规模过大、债务风险加重等问题，收费公路政策调整和法规修订亟待加强。

不过，海通证券一份研报认为，高速公路行业未来有望面临更好的政策环境，高速公司未来几年资本开支较前几年将大幅减少，在汽车保有量增长等积极因素影响下，高速公路行业盈利拐点或已到来。